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南通市建设局2006年工作计划

来源: 南通市建设局 发布时间:2008-12-29 字体:[ ]

   2006年全市建设工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和市委九届七次全会精神,以科学发展观统揽建设工作全局,以“城建大会战,项目大推进,形象大提升”为主题,强势推进城市建设,坚持城乡统筹发展,着力改善城乡人居环境,充分提高依法行政能力,深入整顿建筑市场秩序,积极做大做强支柱产业,大力发展建设科技教育,努力推进全市建设事业全面持续协调发展,为全市经济社会事业跨越发展搭建全新平台。
  根据这一指导思想,重点在以下方面采取新的措施,取得新的成效:
  (一)坚持强势推进,以城建大会战、项目大推进、形象大提升为主题,全力实现城市建设新突破。
  按照 “拓展规模、完善功能、雕琢个性、提升形象”的总体要求,坚持支撑经济发展的生产性基础设施项目优先、解决人民群众反映强烈的热点难点问题的项目优先、集聚城市建设社会多元投入的引导性项目优先的“三优先”原则,加快完善基础设施,全面改善城市环境,增强城市服务功能,彰显城市独特魅力。
  在城市建设的组织实施中,要集中力量打好南北通道建设、环境全面整治、新区设施完善和园博会筹建“四大会战”,实现重点建设项目的快速推进,和城市功能、形象的“四大提升”。
  1、组织开展南北通道建设大会战,实现道路交通功能大提升。依据市区“五环十四射”道路建设中长期规划,着眼于进一步拉开城市框架,强化市区各组团之间的衔接,大力实施路桥建设“222”工程,新建和改造滨江路北段、通富路等20条城市主次干道,龙王桥路东段、文教二路等20条重要支路,滨江大桥、通吕四号桥等2座桥梁。其中,南通道重点完成通富路建设和小海立交连接线的完善,北通道重点完成城闸大桥、横港立交连接线、滨江路北段、环闸东路,开工建设滨江大桥和通吕四号桥。
  2、组织开展环境全面整治大会战,实现综合配套功能大提升。一是建好一批广场、绿地。基本完善火车站站前公园(广场)、城闸大桥周边 “五心公园”和高店路口立交预留地公园。在市区街道、小区建设30个节点绿化,并新增大树3万棵。二是结合道路建设,完善城市排水管网,实施老城区污水管道整治和污水截流。坚持政府资金引导,以区为主实施,更全面、更彻底、更系统推进老小区整治。三是致力化解城区交通难。在完善市区道路网架的基础上,加大对学校、医院、大型超市等交通吸引源的优化和整治,争取启动十字街交通综合整治工程建设。
  3、组织开展新区设施完善大会战,实现新区内外形象大提升。按照“江海特色的现代版、文化浓缩的精品区”的定位,继续加大新区基础性投入,建成中央绿轴,实施世纪大道东延、崇川路东延、啬园路、园林路北段等道路建设,启动水系调整、公交换乘中心建设,完善新区基础功能。全力配合推进中央商务区建设,主动靠前服务,使中央商务区早出形象、快出形象。
  4、组织开展园博会筹建大会战,实现两大风景区品味大提升。以筹办省第五届园博会为契机,在做精做美濠河、狼山两大景区上下功夫,力求提升品位特色。进一步强化濠河风景区绿化效果和休闲娱乐氛围,完善濠河周边绿化,增加绿量,形成特色。积极慎重启动历史街区保护性开发的前期工作。加快省园博园项目建设进度,充分展示现代造园艺术和绿化科技水平,体现人与自然和谐的理念,共同建成一处集示范推广、科普宣传、观赏休闲等多种功能于一体的、能永久保存的现代园林。今年按序完成规划方案、用地手续办理、初步设计、施工图设计、建设基地拆迁、工程招标和基础配套建设等相关任务,为场馆建设和绿化建设打好基础,迎接2007年园博会的召开。
  组织开展城建大会战,着力抓好三个重点:一是精心组织,周密部署,确保完成城建目标任务。进一步健全完善城市建设的指挥领导机制和组织协调机制,对城建重点工程任务进行分解落实,从高标准、严要求出发,制定完成任务的计划和实施方案,对工作目标定任务、定人员、定时限、定标准、定质量,围绕“五城同创”和省十六运会的要求和时间节点,倒排计划,轧紧序时,连续作战,全力快速推进。二是规范运作,择优汰劣,全面引进竞争激励机制。进一步修订、完善城建工程组织实施的管理办法和制度,强化设计,认真进行经济比较和可行性论证,力求将工作做细、做深。着眼于配套更齐、景观更美、环境更优,使城市基础设施不仅具有使用功能,同时也具有较强的环境功能,体现人文气息。规范实施,坚持按照市场经济的规律抓城市建设,继续全面推行招投标制度,降低投资和造价,缩短工期。三是严格控制,强化管理,着力提高城建工程质量水平。严格加强施工现场管理,防止施工过程中的“扰民”现象。对城建工程质量予以高度重视,建立健全质量保证体系,认真落实质量监控手段。业主单位、质量监督部门、监理单位和施工单位要各司其职,把好质量控制、监督关,把每一项城建工程都建成社会反响好的精品工程、亮点工程。
  (二)坚持完善功能,以保障城市正常运行为目标,大力提高公用事业运营新水平。
  公用事业是城市安全有序运行的“命脉”,围绕完善配套功能、改善经营状况、优化服务水平,加大投入,强化管理,保障城市的正常运行秩序,重点提高以下五个能力:
  1、提高公共交通运营能力。大力实施公交优先战略,按照即将出台的新的城市公交规划,结合市政道路建设,适时调整公交线路建设及开辟新线,优化线网布局,提高公交线网覆盖率和出行分担率。加大枢纽站、停车场等公交配套设施的投入,进一步满足市郊结合部城乡居民的出行需求。加强运营监管和成本核算,降本增效,力争年度营业总额增长5%。
  2、提高城乡供水保障能力。加强协调,大力推进启海区域供水工程和西北片区域供水工程。加快推进狼山水厂、洪港水厂扩建工程建设,确保年内新增30万立方米日供水能力。在扩大供水规模的同时,做好供水管线的延伸与老管网的更新。高度重视供水保障,针对全年供水形势,认真编制完善高峰供水应急预案;高度重视供水安全,进一步强化责任意识,抓好突发事件应急预案的健全完善和组织演练。采取有效措施,努力提高供水质量,加强管网建设管理。
  3、提高污水垃圾处理能力。加快污水处理厂建设,完成市污水处理厂二期、观音山污水处理厂一期、江海港区污水处理厂工程期,启动市开发区污水处理厂三期工程,年内确保新增日污水处理能力10万立方米,市区日污水处理能力达到25.5万立方米,污水处理率达到75%。建设紫琅路污水泵站、疏港路污水泵站、通富路污水泵站和滨江路污水泵站。探索污泥减量化、无害化、资源化处理方式,吸收社会资金建设污泥处理场。加快垃圾处理设施建设,确保垃圾日产日清,提高处理能力和处理效果。
  4、提高燃气持续发展能力。以“西气东输”和洋口港LNG项目将建成投产为契机,加快燃气配套设施建设。年内开工建设天然气利用一期工程,力争9月底前建成陈桥门站。在天然气到南通分输站的前提下,争取四季度天然气到达东城区、唐闸地区和开发区,使现有的空混气区域、管道燃气区域率先置换天然气。结合城市道路建设和改造,组织实施好燃气管网铺设。加快各类燃气用户的发展,重视城郊结合部居民住宅的燃气配套建设和老城区未通气住宅的用户发展,全年发展居民用户3500户,团体用户用气比例增长5%。积极推进燃气锅炉、燃气空调等燃气应用项目的宣传和推广。
  5、提高公共设施管养能力。积极探索城市公共设施市场化养护的办法和措施,着力加强市政公用设施、濠河周边绿地、公共绿地广场和道路绿化的管理养护,保护城市公共财产。继续推进城市亮化建设,实现人文环境与现代照明的有机结合,提高亮化品位,濠河广场绿地照明工程力争申报国家绿色照明示范工程奖。组织开展城市照明设施“优质养护片”创建活动,加强路灯和景观亮化设施的维护管理,积极推广应用较为成熟的节能技术和节能产品。
  (三)坚持依法行政,以城乡统筹和强化监管为重点,着力建立建筑市场新秩序。
  坚持城乡一体化,大力推进城镇建设和村庄整治。以建立公开、公平、公正的市场秩序为目标,在全系统全面推行依法行政和诚信建设,继续强化工程建设、房地产开发、抗震防灾和安全生产管理,切实加强建筑行业管理,加快建设科技进步步伐,努力建设服务经济发展的一流环境。
  1、大力推进城镇建设和村庄整治。一是加强对县(市)区建设工作的指导,促进城乡共同进步。市区根据新的城建体制,严格考核奖惩措施,督促区级事权落实到位,在既定框架内对市、区两级事权、财权进一步细化和明确;加强对县(市)建设工作的指导,使各县(市)建设符合科学发展观要求,与地区发展阶段、生产力分布、财政水平及人民群众的承受能力相适应。二是着力引导抓好农民集居建设和村庄整治工作。各县(市)要按既定规划结合实际稳妥推进农民集居建设的实施,注重集中居住区基础设施的配套建设,加强对农民集中居住区的管理,防止建新不拆旧、防止不符合条件的入住集居区、防止把农民集中居住变成房地产开发。村庄整治工作要因地制宜,以村容村貌整治、村内闲置宅基地和私搭乱建清理,硬化村内主要道路、配套建设污水设施和垃圾集中堆放点为主要内容,有序进行,力争使我市的农村环境在5年内有一个根本性改观。要稳步推进农村垃圾“村收集、镇转运、县处理”的消纳机制,逐步实现城乡垃圾统一处理。力争尽早启动如皋垃圾发电项目。
  2、加强工程建设规范管理。一是实现规范管理与优质服务的有机结合,诚信建设和“绿色通道”双管齐下,打造投资环境,服务建设项目。二是切实提高建筑工程质量,实行全方位、全过程的质量监督管理,进一步加强有形市场建设,完善招标代理机构管理。三是全面推行工程量清单计价规范,建立计算机辅助评标管理系统,减少人为评标因素,增加招投标透明度。大力规范市场主体行为,对勘察设计、质量检测、工程监理市场开展深入的治理,加大查处力度。四是进一步完善信用档案,让企业和执业人员体会到诚信工作的重要性,真正的由被动接受监管上升到主动追求诚信。
  3、整顿和规范房地产开发市场秩序。以信息网络为平台,完善房地产企业信用档案建设,系统、全面、及时、准确地掌握房地产市场的供求真实情况,严肃查处各种违法违规行为,加强行业自律。研究出台进一步规范小区公建配套设施建设行为的相关办法,规范竣工交付行为。继续推行“两书一册”,将项目手册的验核作为资质管理的一项环节和对开发项目进行动态管理的重要手段,对房地产开发建设实行全过程的监控。积极推进住宅产业现代化,从节能、智能、环保、小区整体环境和工程质量等方面开展康居示范小区的推荐、评选工作,积极推广装修一次到位或菜单式装修模式,努力提高住宅品质和小区品味。
  4、进一步强化抗震防灾工作。加强组织领导,建立健全工作机构,依法做好建设工程抗震设计审查。建设工程项目初步设计阶段和施工图设计阶段必须通过抗震设防专家委员会的抗震设计审查,并保证抗震设防管理贯穿整个建设工程全过程。对达不到抗震设防要求的原有建筑继续做好抗震鉴定和加固工作。认真做好城市总体规划抗震防灾专业规划的编制工作。结合村镇集居建设,逐步实施农村民居抗震安全工程。
  5、切实加强安全生产监督管理。全面落实安全生产责任制,狠抓防范措施。一是领导重视。认真学习贯彻《安全生产法》,全面落实各级、各部门安全生产责任制,提高各级领导的安全生产责任意识,提高从业人员的安全防范意识。二是措施落实。促进安全生产培训和考核工作,加强从业人员安全生产培训教育工作。加强安全生产基础工作,继续推进施工安全报监、建筑意外伤害保险等安全生产基础工作的全面开展,重点抓好企业安全生产基础资料管理。三是监管到位。认真抓好安全检查工作,及时发现和消除安全隐患。认真做好建筑安全专项治理各项工作,开展好“安全生产月”、“建筑施工安全百日竞赛”等活动。加强对直属企事业单位的安全生产监督管理,着重抓好公用事业单位的安全运行。
  6、加快建筑业结构调整步伐。2006年力争完成建筑业总产值900亿元,实现建筑业增加值190亿元,争创鲁班奖1~2项,省级以上工程奖100项。培育龙头骨干企业,扶持企业资质上台阶,力争全市新增一级以上资质企业3~5家。积极发展专业承包企业,引导中小型企业向专业化、技术型方向发展。进一步提高我市建筑业民营经济成份和占比,建筑业产值超过50亿的企业达到2~3家,占全市20%以上,超过10亿的建筑企业10~12家。充分利用我市建筑队伍已有的优势和品牌效应,进一步优化市场发展布局,重点开发长三角市场、环渤海市场、东北市场、西部和南方新兴市场。积极开拓境外市场,从以劳务输出为主向工程总承包过渡。继续做好建设领域拖欠工程款和农民工工资的清理工作,着手研究解决拖欠问题的治本措施。
  7、大力促进建设科技跃上新台阶。一是建立健全建设科技管理机制。加大新技术、新材料、新工艺的推广应用力度,促进建设科技成果转化。开展沥青路面、新型排水管材、新型井盖等的调研和应用。推进建设信息化工作,重点建设我市建筑市场监督管理信息系统、建设行业企业和个人信用信息系统。加强城建档案建设管理,加快推进数字化城建档案馆的建设。二是大力建设“节能省地型”住宅。继续推动建筑节能及新能源的应用研究,建立试点示范工程。在保证住宅功能和舒适度的前提下,大力抓好节能、节地、节水、节材工作,尽可能对资源进行循环利用,实现建筑节能目标。三是促进墙改和散装水泥工作新突破。狠抓新墙材产品结构的调整,积极向农村推进“禁实”工作。2006年,全市力争生产新型墙材折标砖54.6亿块,占墙材生产总量的85%,新墙材建筑应用占建筑总量的95%,节能建筑达到30%。进一步做好“发散、推砼”工作,确保完成散装水泥供应量450万吨,散装率达到84%,预拌混凝土供应量180万方。
  (四)坚持转变作风,以思想、组织、纪律建设为保证,努力推进建设系统展示新形象。
  党的建设、思想政治工作和精神文明建设是建设事业全面持续快速发展的重要保证。要树立科学的发展观和政绩观,切实加强党的建设、领导班子和干部队伍建设,不断提高思想政治工作和精神文明建设水平。
  1、大力推进宣传思想政治工作。认真学习宣传贯彻党的十六大、五中全会精神,加强理论学习,不断提高广大干部职工认识问题、分析问题和解决问题的政策和理论水平。做好公益型事业单位改革改制过程中的思想政治工作,引导干部职工认清改革形势,服从改革大局。
  2、切实加强和改进党的建设。以提高党员队伍素质为目标,把从严治党贯穿于党员发展、教育和管理的各个环节,认真落实“三会一课”、民主评议党员等管理制度。采取适当方式广泛征求意见,召开专题组织生活会和党员领导干部专题民主生活会,开展批评与自我批评。并针对存在问题,认真进行整改,确保全系统党员同志保持先进性和战斗力。
  3、切实加强领导班子建设。完善领导班子议事规则,坚持民主集中制原则,确保科学决策。继续推行领导班子成员谈心交心制度,维护班子团结。树立人才是第一资源的观念,不拘一格吸收和引进各类人才,加强对人才的培养和管理,为各类人才成长提供平台。
  4、切实加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政责任制,加强宣传,强化教育,增强系统内党员干部立党为公、执政为民、遵纪守法和自觉接受监督的自觉性。坚持“四风同抓”,实现党风廉政建设、政风行风建设和机关作风建设工作的有机统一。紧贴工作实际,完善全市建设系统预防腐败体系,要狠抓重点环节,从源头上预防和治理腐败。加强城建工程的建设管理,进一步规范程序,实施全过程的监督。