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《市政府关于加快建筑业转型发展的实施意见》解读

来源: 南通市建设局 发布时间:2017-08-22 字体:[ ]

  建筑业是我市传统产业优势产业和富民产业,为深入贯彻《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、省政府《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》等文件精神,加快建筑产业结构调整和转型升级步伐,促进建筑产业绿色可持续发展,构筑产业新优势,根据我市发展实际,7月26日,南通市政府发布了《关于加快建筑业转型发展的实施意见 》(通政发〔2017〕44号),明确了下一阶段建筑业的四大具体发展目标和实施“六项工程”的重点任务。
  一、指导思想
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,以及省、市党代会精神,扎实推进供给侧结构性改革,加大“放管服”改革力度,以加快转变增长方式、提升建造水平、促进建筑产业转型升级为主线,以产业现代化和国际化为导向,以创新为动力、人才为支撑,综合运用各项政策措施,构建现代建筑产业集群,保持建筑业国内领先优势。实现市场开拓由国内为主向国内外并重转变、承接任务由施工总承包向工程总承包方向转变、生产方式由传统方式向绿色装配式转变,业务领域由以房建为主向多元拓展转变的“四大转型”,着力打造“南通建造”品牌,为促进“两聚一高”提供重要支撑。
  二、四大具体发展目标
  1.至2020年,全市建筑业总产值突破9000亿元,培育新增总承包特级资质企业2~3家,上市公司2~3家;
  2.创建全国装配式建筑示范城市,建成国家级建筑产业现代化(住宅产业现代化)基地4家、省级建筑产业现代化示范城市4个,在全省率先实现建筑产业现代化目标;
  3.对外承包工程企业总数超80家,新增ENR“250强国际承包商”1~2家,境外承包工程营业额实现翻番;
  4.新增国家级企业技术中心1~2个、省级以上高新技术企业2~3家,设计、施工、运营等全产业链集成应用型企业8~10家。
  三、重点任务----实施六项工程
  (一)实施“培优扶强”工程。支持规模企业做强做优。鼓励龙头企业加强资本运作。支持企业拓展业务领域。建立南通建筑产业联盟。由建设行政主管部门牵头成立南通建筑产业联盟,吸纳建筑业全产业链上所有类型企业以及高等院校、科研院所等单位,搭建包括市场开拓、科研设计、部品生产、物流配送、施工监理、运营维护等领域的合作平台,向产业链上下游延伸,优化整合各方资源,实现融合发展。
  (二)实施“提档升级”工程。支持企业提高数字建造能力。支持企业“走出去”,提升产业国际化水平。支持企业转变承发包方式。支持企业大力发展装配式建筑。坚持“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用”,推动建筑方式创新,大力发展装配式混凝土结构和钢结构、现代木结构建筑。到2020年,全市装配式建筑面积占同期新开工建筑面积的比例提高到35%以上,预制装配率达到50%,成品住房全装修率达到50%。
  (三)实施“创新引领”工程。支持建立创新平台,支持新技术应用,激活企业发展活力。  
  (四)实施“人才兴业”工程。加强引进培育高级人才,构建现代产业工人队伍,健全人才激励保障机制。
  (五)实施“品牌发展”工程。支持企业争创精品工程,支持企业进行品牌建设,打造建筑产业集群品牌。
  (六)实施“回乡惠民”工程。鼓励建筑全产业链园区建设,鼓励企业回归本市,鼓励企业在通纳税。
  四、保障措施
  加强组织领导。以市政府建立的推进建筑产业现代化联席会议制度为基础,统筹协调全市建筑业转型发展的相关工作,各有关部门要按照职责分工,积极支持配合,尽快制定相关配套措施,形成全市促进和扶持建筑业发展的合力。
  加大财政支持力度。市及各县(市)区财政部门要加大对本地建筑企业转型发展的支持力度。本意见中涉及的财政补贴政策要制定具体的实施细则。涉及财政补贴的事项按照现行财政体制由市、县(市)区政府分别承担。
  提供金融保险支撑。定期组织政府、金融部门、建筑企业三方会议,推动银企合作。对投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,推行银行保函制度,建筑业企业可以银行保函方式缴纳。
  营造健康发展环境。健全建筑市场信用体系,全面推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设,利用我市“建筑市场监管与诚信信息发布平台”,完善建筑行业企业库、人员库、项目库建设,建立建筑市场和施工现场联动管理机制。严格处罚失信行为,根据信用情况实行差别化管理。加强建筑领域行政执法工作,加大打击建筑业违法犯罪力度,坚决打击围标串标、违法分包、非法转包、挂靠和低价抢标等违法违规行为。研究制定建设领域农民工工资保障金等各类保证金信用浮动制度,全面落实建筑业从业人员实名制和劳动合同制度,按照“谁用工、谁负责”,“总包负总责”的原则,落实建筑工人工资支付的责任,规范建筑业企业用工行为。
  链接:关于加快建筑业转型发展的实施意见